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江西丰城电厂事故,定罪工程总承包单位的依据出来了!

马云说:“企业成功的经验各有各的不同,但失败的教训是相似的。我最大的心得就是思考别人怎么失败的,哪些错误是人们一定要犯的。我花时间最多的事情,是研究一个公司是怎么失败的。”

然而,很多人内心是不愿意回顾惨痛的事故的。

虽然我国并不是一个判例制的国家,但是对于这样一个特别重大事故,因其采用的是工程总承包模式建设,工程总承包商是一家设计院,其事故原因、调查结论、处理意见都备受业内关注。

就在昨天,3月20日,住建部官网公布了江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔施工平台坍塌特别重大事故工程总承包单位的处罚公告(建督罚字[2018]3号)。

公告指出了工程总承包单位的4宗罪:

1)履行总承包施工管理职责缺位;

2)对分包施工单位缺乏有效管控;

3)未按规定要求分包施工单位将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理;

4)未发现和制止分包施工单位不按施工技术标准施工的行为。

对于第3条,住建部官网也是在3月20日,发布了中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,自2018年6月1日起施行。

行政处罚的依据是《建筑法》第七十一条和七十四条:

《中华人民共和国建筑法》

第七十一条建筑施工企业违反本法规定,对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,责令改正,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,依法追究刑事责任。

第七十四条建筑施工企业在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的,责令改正,处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

住建部于2017年12月26日发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿),在最后的法律责任中写道:

第三十九条(法律责任)工程总承包活动中,有违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的,按照相应处罚规定追究工程总承包单位和工程总承包项目经理的法律责任。

可以看出,对工程总承包的处罚依据的仍然是《建筑法》中对施工企业处罚的规定。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》虽是征求意见稿,最后一条的“法律责任”似乎完善了法律依据的逻辑。

原文如下:

建督罚字[2018]3号

中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司:

2016年11月24日7时33分,江西丰城发电厂三期扩建工程发生一起冷却塔施工平台坍塌特别重大事故,造成73人死亡、2人受伤,直接经济损失10197.2万元。根据《国家安全监管总局关于江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故结案的通知》认定,该事故是一起生产安全责任事故,你单位作为江西丰城发电厂三期扩建工程的工程总承包单位,履行总承包施工管理职责缺位,对分包施工单位缺乏有效管控,未按规定要求分包施工单位将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理,未发现和制止分包施工单位不按施工技术标准施工的行为。

我部于2017年12月1日向你单位发出《住房城乡建设部行政处罚意见告知书》(建督罚告字[2017]15号),你单位于2017年12月19日签收,未在规定时间内要求听证或提出书面陈述、申辩。

依据《中华人民共和国建筑法》第七十一条和七十四条规定,我部决定给予你单位工程总承包停业整顿一年的行政处罚。

你单位可自收到本决定书之日起60日内向我部申请行政复议或3个月内向人民法院提起行政诉讼。

联 系 人:张强华

中华人民共和国住房和城乡建设部

2018年2月9日

(此件主动公开)

抄送:湖北省住房和城乡建设厅。